針對鋼鐵價格的下滑，鋼鐵等行業(yè)產能過剩的問題，2010年1月11日山東省人民政府辦公廳發(fā)出有關文件。
 
      關于貫徹國發(fā)〔2009〕38號文件抑制部分行業(yè)小口徑厚壁鋼管產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的意見
 
      魯政發(fā)〔2010〕7號
 
      各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，高等院校：
 
      為推進我省經濟結構戰(zhàn)略性調整，堅決抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設，引導產業(yè)有序健康發(fā)展，按照《國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見的通知》(國發(fā)〔2009〕38號，以下簡稱《通知》)要求，現提出如下意見：
 
      一、高度重視部分行業(yè)產能過剩和重復建設問題
 
      2009年以來，我省認真貫徹落實黨中央、國務院“保增長、擴內需、調結構”的一系列政策措施，加快推進企業(yè)技術改造、自主創(chuàng)新、兼并重組和淘汰落后，產業(yè)總體發(fā)展形勢較好，結構調整取得一定成效。但是，我省這些行業(yè)也不同程度地存在著生產規(guī)模過大、部分企業(yè)盲目等問題。主要表現在：鋼鐵，2008年全省生鐵、粗鋼產量分別為4657萬噸、4459萬噸，產能分別為5545萬噸、5780萬噸；水泥，2008年產量1.39億噸，產能1.5億噸，2009年在建、新建干法水泥生小口徑厚壁鋼管產線14條，將新增產能2860萬噸；平板玻璃，2008年產量5619萬重量箱，產能6000萬重量箱，其中優(yōu)質浮法玻璃比重不足1/3；煤化工，2008年甲醇產量157萬噸，產能300萬噸，焦炭產量3800萬噸，產能4500萬噸；我省多晶硅和風力發(fā)電設備行業(yè)起步較晚，目前已形成多晶硅生產能力100噸，在建項目生產能力1800噸，還有部分企業(yè)規(guī)劃新上項目產能約7200噸，也有一批在建和準備建設的風力發(fā)電設備項目。
 
      必須清醒地看到，當前我省部分產能過剩行業(yè)出現的盲目投資和重復建設，如不及時加以調控和引導，勢必會造成盲目擴張和惡性競爭，不僅影響我省擴大內需的實施效果和來之不易的發(fā)展形勢，也將錯失利用國際市場形勢形成推動的結構調整新機遇。為此，要認真貫徹落實國務院《通知》精神，盡快抑制產能過剩和重復建設，把有限的要素資源引導和配置到優(yōu)化存量、培植新的增長點上來，把轉方式、調結構作為既是應對金融危機的重大舉措，更是促進經濟又好又快發(fā)展的根本途徑，大力發(fā)展符合市場需求的高新技術產業(yè)、高端高質高效產業(yè)和服務業(yè)，把握好調整的方向、力度和節(jié)奏，切實轉變經濟增長方式，促進全省經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
 
      二、積極轉變經濟增長方式，大力推進產業(yè)結構調整，促進產業(yè)健康發(fā)展
 
      深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，進一步加強市場引導和宏觀調控，堅持控制總量和優(yōu)化存量相結合，分類指導和有保有壓相結合，堅決控制鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工等產能過剩行業(yè)盲目擴張和重復建設，鼓勵發(fā)展高技術、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產品；支持已建成的多晶硅、風電設備等企業(yè)，積極推進關鍵環(huán)節(jié)和關鍵部件的自主創(chuàng)新，著力提高科技創(chuàng)新能力和市場競爭力，防止投資過熱和重復建設，引導有序發(fā)展。立足于新一輪國際競爭，堅持培植發(fā)展新興產業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產業(yè)相結合，研究制定扶持措施，抓緊編制高端高質高效產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力推進高端高質高效產業(yè)發(fā)展，培植高端高質高效產業(yè)集群；加快運用高新技術和先進實用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，優(yōu)化資產存量，發(fā)展優(yōu)質產品，加強資源綜合利用，支持有條件的企業(yè)“走出去”，積極推進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。
 小口徑厚壁鋼管
      三、嚴格執(zhí)行宏觀調控政策，嚴禁產能過剩和重復建設行業(yè)違規(guī)新上項目
 
      按照國家產業(yè)政策導向，嚴格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管、用地管理、金融政策和項目投資管理等有關規(guī)定，堅決抑制鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備等產能過剩和重復建設行業(yè)的盲目投資。各級投資主管部門按照國發(fā)〔2009〕38號關于項目管理有關要求，原則上不再批準產能過剩和重復建設行業(yè)單純擴大產能項目，嚴禁化整為零、違規(guī)審批。對于產能過剩和重復建設行業(yè)確有必要建設的項目，在國家新的核準目錄出臺前，需按照項目管理有關程序報國家有關部門辦理相關手續(xù)。對不符合國家和省重點產業(yè)調整振興規(guī)劃以及相關產業(yè)政策要求，未按規(guī)定要求履行審批和核準的項目，各級國土資源部門和金融機構不得提供土地和貸款，住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、環(huán)保、質監(jiān)等部門不得辦理相關手續(xù)。嚴格防止各級政府的財政性資金流向產能過剩行業(yè)的擴大產能項目。對違反國家相關規(guī)定的部門、單位和人員，按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定〉的通知》(中辦發(fā)〔2009〕25號)規(guī)定追究責任。
 
      四、鼓勵企業(yè)兼并重組，堅決淘汰落后產能
 
      進一步加大企業(yè)聯合兼并重組力度，鼓勵優(yōu)勢骨干企業(yè)通過橫向聯合、縱向聯盟等方式，兼并重組工藝技術落后企業(yè)，整合存量資源，淘汰落后產能，促進產業(yè)高端化、集中化和大型化。全面落實《山東省關停和淘汰落后水泥產能工作實施方案》和《山東省水泥及散裝水泥工業(yè)調整振興指導意見》要求，堅決完成淘汰立窯熟料產能任務。抓緊組織對鋼鐵、平板玻璃等產能過剩行業(yè)落后產能、企業(yè)的調查摸底，制定分行業(yè)淘汰落后產能工作實施方案并組織實施。徹底關閉破壞環(huán)境和不具備安全生產條件的企業(yè)，壓縮淘汰資源消耗高、污染嚴重、技術水平低的產能，為加快發(fā)展優(yōu)勢骨干企業(yè)拓展市場空間。
 
      五、加強協調配合，做好監(jiān)測監(jiān)控
 
      各級、各部門要進一步增強大局意識，責任意識，各司其職，密切小口徑厚壁鋼管配合，采取措施堅決抑制產能過剩和重復建設勢頭。省統(tǒng)計局、經濟和信息化委、發(fā)改委等部門要完善統(tǒng)計、監(jiān)測制度，建立健全行業(yè)信息發(fā)布制度，做好對產能過剩行業(yè)運行動態(tài)的跟蹤分析，引導市場投資預期。各行業(yè)協會要積極主動發(fā)揮作用，及時反映行業(yè)內出現的苗頭性和焦點性問題，為企業(yè)和政府提供信息服務，引導企業(yè)落實國家產業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高行業(yè)整體素質。

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